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工業區

全國工業區土壤及地下水品質管理

壹、緣起

土壤及地下水污染多來自工業運作生產行為,統計工業集中利用區域主要分布於依「獎勵投資條例」、「促進產業升級條例」及「產業創新條例」等特別法所編定開發之工業區,已納入燈號管理制度,共計162處,可再區分為7大類,包括62處經濟部公辦工業區、15處地方政府開發工業區、56處民間自辦工業區、10處科技產業園區、14處科學工業園區、4處環保科技園區及1處農業生物科技園區(以下統稱為工業區)。

為有效預防管理眾多工業區可能衍生的土壤及地下水污染,環保署特於99年2月3日修正發布土污法第6條第3項,課予前述工業區目的事業主管機關應定期檢測土壤及地下水品質狀況之責任,並於106年修正發布「目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法(以下簡稱備查作業辦法)」及「污染土地關係人之善良管理人注意義務認定準則(101.12.10)」等相關法規,工業區之目的事業主管機關應定期檢測土水品質並提送直轄市、縣(市)主管機關備查。

基於工業區幅員廣大,事業眾多且複雜,並涉及各級環保機關及目的事業主管機關職權,需建立系統性評估機制進行分級管理,以作為決策行政資源及對外溝通說明之依據,並協商各單位分工機制及具體配套措施,落實工業區污染預防管理及預警監測工作。本署自99年度起以專案方式發包辦理「全國工業區土壤及地下水品質管理計畫 (主計畫)」、「全國高污染潛勢工業區地下水質預警監測井網規劃建置計畫(子計畫一)」及「高污染潛勢工業區污染源調查及管制計畫 (子計畫二)」」「地下水污染源管理策略推動計畫」等計畫。

貳、目標

  • 一、蒐集評析全國編定工業區基本資料,推動工業區分級燈號預警管理制度,評析管理制度推行成效,擴充更新工業區品質管理專區。
  • 二、依據環保署工業區燈號分級及污染潛勢評量結果,推動工業區整合本署建置之預警監測井,精進地下水預警工作。
  • 三、依燈號分級及污染潛勢評估結果,篩選高污染潛勢工業區,協助環保署推動環保機關及目的事業主管機關研議監測資源整合運用之具體規劃及預期成效,評析各工業區調查評估結果,發布後續燈號變換結果並推動預警及應變處理。
  • 四、推動精進備查作業,並彙整工業區申報備查資料,規劃辦理抽查複驗工作,評析備查作業辦法執行成效,提出後續修法與改善建議。

參、實施歷程與成果

一、持續蒐集評析全國編定工業區基本資料

目前全國共計有162處編定工業區,已全數完成其運作歷史、環境背景及監測管制資料之蒐集更新工作,彙整歷年各級環保機關及目的事業主管機關所發包執行之監測、調查及改善計畫成果,綜整各工業區歷年監測異常及污染場址公告列管資訊,並整合各工業區前述重點資訊,搭配圖層套疊呈現於工業區基本資料表中,可供主管機關即時掌握各工業區環境品質概況。

二、研修推動工業區分級燈號預警管理制度

同時加速高污染潛勢工業區監測管理及掌握各工業區土壤及地下水背景品質概況,將全國工業區依其監測管理現況,區分為紅、橘、黃、綠4級燈號,並具體規劃各燈號管理目標、行動方案及各單位分工要項,依燈號分配投入行政資源。本計畫的推動,分級燈號管理制度的具體效益包括:(1)提高民眾環保意識,促進預防管理;(2)妥適分配行政資源,兼顧監測管制;(3)主動發掘潛在污染,及早防治改善;(4)即時通報分工處理,減少環境衝擊;(5)促成輿論正確評價,彰顯施政績效。

目前全國共計有5處紅燈、16處橘燈、20處黃燈及121處綠燈,後續將依備查結果持續納入工業區進行燈號管理,並定期發佈更新,督促各單位逐步落實分級管理工作。

三、全國高污染潛勢工業區地下水質預警監測井網

本署乃使用地下水污染傳輸模式(MODFLOW/MT3DMS)及監測效益模式(MEMO)並配合既設井和敏感受體之分布進行預警網的規劃。完成規劃後再配合井址實地勘查調整後續設置及管理較佳的區位,最後規劃適當井深及開篩區間進行監測井的設置。第一期8處工業區預警監測井網計規劃新設置67口監測井並納入13口既設井,總計80口;第二期9處工業區預警監測井網計規劃60口新設井並納入25口既設井,總計規劃85口;第三期6處工業區預警監測井網計規劃25口新設井並納入31口既設井,總計規劃56口;而各工業區預警網有效監測效益(可監測範圍面積/全部工業區範圍面積) 可達80.1%~96.7%,有效監測範圍並可涵蓋已知污染點位及場址。

經歷年每期計畫執行期間2次之地下水採樣,進一步評估可能的污染狀況。第一期8處工業區預警網有3處區外有檢出超過管制標準的情形,第二期9處工業區預警網有3處區外檢出達管制標準的情形,第三期6處工業區預警網有2處區外檢出達管制標準的情形,惟多處工業區均有一般項目超出監測標準及檢出微量管制物質等異常狀況,後續應加強監控避免污染擴大

為推動工業區整合管理,本署於107年起推動工業區目的事業主管機關納入預警監測井網執行例行備查作業,以提升污染潛勢監測完整度,亦已訂定環保署、各縣市環保機關與目的事業主管機關等各單位權責,研擬預警監測井網分級監測管理制度及各單位分工要項。若區外檢出有超過管制標準情形,分級監測管理建議列為第一級,應推動各單位分工執行污染源調查查證及應變處理工作;若工業區檢出達監測標準,列為第二級,應加強管制項目監測頻率;若工業區管制項目檢出低於監測標準,列為第三級,應持續定期監測;若工業區檢出低於監測標準且燈號為綠燈,列為第四級,應視工業區備查作業辦理情形啟動監測。

四、未來展望

備查作業辦法推行迄今,本署已於106年修正備查辦法,納入編定未開發之工業區進行管理,截至110年納入燈號管理之工業區申報備查率已逐步提升至98%。

考量備查作業辦法之施行成果,本署將持續研修相關法令,並因應工業區環境品質檢測異常狀況,檢討修正目的事業主管機關及各級環保機關通報處理及分工應變之標準作業程序。再配合推動工業區備查作業辦法、燈號管理制度及監測效益提升相關措施,修訂地方環保機關工業區管理之績效考評作業指標,並持續推動工業區污染改善工作,以有效降低紅、橘、黃燈等具污染情形之工業區數量,並加強工業區污染預防工作。

更新日期:2021-05-11